以優化資源利用方式為核心，以提高資源產出率為目標，把資源節約和**利用作為轉變經濟增長方式的主攻方向，推進生產、流通、消費各環節資源節約與**利用。

　　　　堅持節約優先。牢固樹立節約優先理念，培育全社會節約意識，養成行為自覺。強化全過程管理，提升資源節約和綜合利用水平，大幅降低資源消耗強度。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，加大節能、節水、節地、節材、節礦和農村節肥、節藥工作力度。加快推動重點領域節能技術改造，強化單位產品能耗標準、綠色建筑標準等約束。實施工業能效提升計劃，在重點耗能行業**推行能效對標，促進企業節能降耗和產業轉型升級。實行最嚴格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開采地下水，以水定產，以水定城，加強用水需求管理，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。推行合同能源管理和合同節水管理。倡導合理消費，力戒**浪費，制止奢靡之風。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約社會風尚。





　　　　推進資源集約**利用。堅決杜絕私挖亂采，運用先進技術對傳統開采方法進行改造，發展綠色礦業，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強劣質低階煤、低品位礦產資源和可替代資源的開發利用。加快再生資源回收體系建設，提高資源回收水平。實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理。調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。提高工業廢棄物、農業廢棄物、林業“三剩物”的利用水平，開展“城市礦產”、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等回收和資源化利用。大力發展生態友好型農業，推廣秸稈綜合利用。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

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